反垄断监管的细化将有助于持续激活创新(摆账网资讯播报)

摆账网资讯播报：770批次食品抽检 7批次样品不合格

近日，北京市市场监管局发布了今年第30期食品安全监督抽检信息公告。公告显示，在组织抽检的豆制品、保健食品、特殊膳食食品、蜂产品等10类食品770批次样品中，合格样品763批次，不合格样品7批次，涉及菜籽油、香蕉、韭菜等。

7月10日，市场监管总局发布公告，认为腾讯已经对虎牙拥有独立控制权，对斗鱼拥有联合控制权。比如虎牙和斗鱼的合并，会让腾讯独立控制合并后的实体，具有或者可能具有消除和限制竞争的效果。因此，依法禁止虎牙公司与斗鱼国际控股有限公司合并。腾讯回应称，将认真遵守审议决定，积极配合监管要求，依法合规经营，切实履行社会责任。

反垄断监管“靴子”落地腾讯，反垄断法实施十余年来，首起互联网领域禁止集中案、首起互联网行业禁止并购案被明确表态。今年1月，市场监管总局对腾讯依法申报虎牙和斗鱼合并案进行了反垄断审查。半年后，腾讯和大众走到了反垄断监管的“靴子”上。应该说，这次反垄断监管的结果是很多人所期待的，但其深层的引导和警示意义值得认真分析。

今年4月，市场监管总局对阿里巴巴集团滥用市场支配地位行为作出行政处罚，责令其停止违法行为，并对其处以2019年销售额4%的罚款，金额182.28亿元。阿里和腾讯是两个规模和影响力相当的互联网巨头。监管部门已对阿里滥用市场支配地位“二选一”等行为立案调查，并对腾讯申报虎牙与斗鱼合并案进行反垄断审查。针对阿里的反垄断处罚落地后，腾讯反垄断监管的“靴子”也落下了。前者是“事后惩罚”，后者是“事前干预”，可以看作是反垄断监管的两个标杆案例。

具体而言，市场监管部门对阿里滥用市场支配地位行为实施的反垄断处罚，是对企业垄断行为造成竞争损害的追溯性处罚，在反垄断执法中颇为常见。但对腾讯采取反垄断监管措施，禁止腾讯合并虎牙和斗鱼，是对尚未发生的经营者集中风险的预干预，是对尚未对市场和用户造成实际损害的经营行为的预防和遏制，避免造成实质损害和损失。这种情况以前在反垄断执法中比较少见，但未来可能会越来越多，体现了反垄断监管执法的精细化特征和常态化趋势。

近期，无论是对违反多平台并购程序的罚款，还是对湖豆、湖豆合并的禁止，都体现了监管部门监管执法理念的创新和手段的多样化。预审计有利于提前遏制垄断对市场和企业的负面影响。同时，监管部门监管日益精细化也体现在监管手段工具箱日益丰富，可以根据不同情况、不同类型应用不同的监管手段，同时兼顾落地效果的优化，促进反垄断监管执法能力和水平的不断提升。

当前，反垄断监管的根本目的之一是发挥强大的警示作用，促使互联网平台企业在发展和投资并购中有边界感，对市场有敬畏感，避免陷入垄断和资本无序扩张的泥潭。

反垄断监管的第二个根本目的是保护和鼓励企业创新。市场监管总局发布的《关于平台经济领域的反垄断指南》强调，平台经济领域的反垄断监管要激发创新创造活力，引导和鼓励平台经营者将更多资源用于技术创新、质量提升、服务提升和模式创新，有效激发全社会创新创造活力，为经济社会发展构建新优势、新动能。